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佛山市人民政府办公室印发佛山市产业结构调整指导意见和佛山市工

时间:2017-02-11 14:29 来源:jci.jx.cn 作者:景德镇陶瓷学院 点击:

佛山市人民政府办公室

印发佛山市产业结构调整指导意见

和佛山市工业产业结构调整实施方案的通知

各区人民政府,市有关单位:

为全面贯彻落实科学发展观,促进产业结构调整和转型升级,转变经济发展方式,建设现代产业体系,现将《佛山市产业结构调整指导意见》和《佛山市工业产业结构调整实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一○年八月十三日

佛山市产业结构调整指导意见

为全面贯彻落实科学发展观,充分发挥政府的调控引领作用,合理引导产业投资和发展,促进产业结构调整和转型升级,着力转变经济发展方式,构建现代产业体系,提升产业发展层次和核心竞争力,推动四化融合,构建智慧佛山,根据省委十届六次全会、市委十届八次全会精神以及国家、省的有关法律法规、规划政策,制定本指导意见。

一、产业结构调整的必然性

(一)产业结构调整是落实科学发展观的必然要求

推进产业结构调整和转型升级,对于贯彻落实科学发展观,破解科学发展难题,建立科学发展新模式,克服资源、环境的约束,促进产业与资源、环境、社会的和谐发展、科学发展,提高经济发展的质量水平和国际竞争力,实现全市经济又好又快发展具有重要战略意义。

(二)产业结构调整是转变发展方式的必由之路

产业结构调整是产业发展的主线和永恒主题,是转变经济发展方式的重要举措,也是区域经济发展的重要任务。推动产业结构、推进产业转型升级成为国家和地区促进经济发展面临的共同课题,加快发展方式转变的共同选择。

(三)产业结构调整是我市势在必行的紧迫任务

改革开放以来,我市已基本上完成了初级工业化向工业化中后期、新型工业化过渡的发展阶段,产业结构逐步转型和升级。但多年来的粗放发展,使资源、环境约束日益突出,发展瓶颈日趋收紧,传统的投资驱动型、资源消耗型、环境污染型、劳工低廉型发展模式难以为继。面对国际金融危机、国际贸易摩擦等复杂国际因素,这些矛盾愈加凸显。在内外环境的压力下,我市目前已开始进入创新驱动阶段和财富驱动阶段,这正是推进产业结构调整的重要战略机遇期。因此,以产业结构调整实现产业进一步转型升级,最终推动经济发展方式转变,成为我市经济发展的紧迫任务。

(四)产业结构调整是争当排头兵的重要举措

从我市所处的珠三角来看,已基本建成一个以市场为导向的相对完整的产业体系,制造业产品在国内外市场占据较高市场份额。但我市乃至珠三角以及广东省的经济发展结构性矛盾仍较突出,产业技术和布局结构不尽合理,产业层次、附加值水平不高,可持续发展的后劲不足,与国家提出经济发展方式转变的总体要求,与我省加快产业转型升级的要求还不相适应。因此,我市作为珠三角的工业大市、民营工业集聚区,能否成功推进产业结构调整和转型升级,对于珠三角乃至广东贯彻落实科学发展观,破解科学发展难题,克服资源、环境的约束,转变经济发展方式,建立现代产业体系新模式,增强经济综合实力和产业核心竞争力,具有示范带动作用。

二、产业结构调整的思路、目标与原则

(五)产业结构调整的思路

以科学发展观为指导,充分把握佛山正处于产业结构调整的重要战略机遇期,围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、省委省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》和全省建设现代产业体系的战略部署,紧紧把握新一轮国际产业转移、低碳经济、珠三角产业布局一体化发展的契机,按“两转型一再造”的要求,以转变经济发展方式为主线,从生产制造环节入手,以节能减排为抓手,以技术改造技术创新为手段,以治理高耗能、高污染、淘汰落后产能为突破口,推动产业链向研发、服务、价值链高端发展,形成先进制造方式聚集与交易、服务聚集的格局。从技术结构、产品结构、产业链条、组织结构和空间布局等层面推进产业结构转型升级,着力构建现代产业体系。以强化自主创新抢占战略性新兴产业发展的先机,以招商引资抢占先进制造业和高新技术产业的发展平台,以先进制造技术抢占传统优势产业发展的制高点,以转变工业发展方式、提升现代服务业素质为核心,突出自主创新,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,实现产业发展转型、城市发展转型和环境再造,增强经济综合实力和产业国际竞争力,推动“四化融合”,构建“智慧佛山”。

(六)产业结构调整的目标

通过信息化与工业化的融合发展,促进一、二、三产业健康、协调、互动发展,加速形成以生产性服务业与现代农业为基础、以高新技术产业和战略性新兴产业为主导、以先进制造业和传统优势产业为支柱、三次产业全面发展的具有产业核心竞争力和国际竞争力的现代产业体系。以发展高附加值、高技术产业和降低高耗能、高污染产业比重为目标,积极开发新产品、新技术、新市场,淘汰落后产能、严格市场准入,培育战略性新兴产业、高新技术产业等符合世界潮流的现代工业。以实现规模经济、提高产业集中度为目标,鼓励现代服务业兼并重组和采用园区化、上下游一体化发展模式,改善企业组织结构。力争一年打基础,两年求突破,三年见成效,五年大变样。

到2015年,三次产业结构、产业内部结构、产业集聚能力、地区专业化水平、技术结构、民营经济比重、产业布局结构等方面都将得到优化升级。第三产业增加值占地区生产总值的比重超过44%;现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过40%;以装备制造业、汽车及零部件为主的先进制造业增加值占工业增加值的比重超过30%;高新技术制造业增加值占工业增加值的比重超过35%;力争人均GDP增长率超过GDP增长率。在产业关联度大的主导产业,力争将反映产业集聚能力和地区专业化水平区位商指标提高至1以上;大力提升技术结构高度,力争将高新技术产品产值占总产值比重提高至长三角或发达国家水平;进一步巩固我市的民营经济优势,发挥民营企业的市场主导作用,提高我市企业根植性,降低经济的外向型风险;以促进区域协调和产业配套为目标,发挥“三旧改造”和双转移的政策高地效应,鼓励资源性产品有序转移,腾出空间,优化产业布局结构,再造发展优势。

(七)产业结构调整的原则

立足于自主创新。把自主创新作为产业发展的战略基点和结构调整的主要支撑,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,努力抢占未来现代产业体系建设的制高点。

立足于低碳经济。以建设资源节约型和环境友好型现代产业体系为目标,大力发展清洁生产、循环经济,努力减少能源消耗和污染物排放,促使经济增长、产业发展由主要依靠资源投入向主要依靠提高资源利用效率转变。